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馬達加斯加鼓勵投資的相關政策摘要

（馬達加斯加經(jīng)濟、計劃、私有部門與商務部）

一、總政策

1.     1原則

“致力于推動經(jīng)濟快速、持久地發(fā)展”是今后馬達加斯加根本的政治導向，為此，在社會發(fā)展進程中，政府所遵循的理念是：“尊重民主、遵守法律、創(chuàng)造良政環(huán)境、尊重人權和自由”。

   戰(zhàn)略規(guī)劃：

   -優(yōu)先發(fā)展馬達加斯加基礎設施建設，以促進國內外投資；

   -增加私有領域的投資，使私有領域投資比例達到國內生產(chǎn)總值的17%；

  -加強對外經(jīng)濟開放；

  -10年內減少貧困人口50%。

  預定的目標：

  -使馬達加斯加經(jīng)濟從社會保障型經(jīng)濟過度到建立和完善市場型經(jīng)濟；

  -推動農(nóng)村經(jīng)濟向工業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為糧食自給自足的工業(yè)化農(nóng)業(yè)（包括發(fā)展醫(yī)藥、紡織、礦產(chǎn)品等加工）和服務經(jīng)濟（包括旅游、農(nóng)業(yè)貸款等）。

  采取積極措施，調動一切因素，努力擴大出口。

  《馬達加斯加行動計劃》Le Madagascar Action Plan （MAP）鄭重向世人昭示：到2012年馬達加斯加社會經(jīng)濟將取得實質性的發(fā)展，在于馬達加斯加各界勞動者必須遵循這個改革性“計劃”，在于政府必須充分調動馬達加斯加人民的主觀能動性，加強國際合作，促進經(jīng)濟發(fā)展和減貧步伐，應對全球性挑戰(zhàn)。

1.2 投資政策

經(jīng)濟政策的導向建立在：

-提升企業(yè)自主經(jīng)營、繼續(xù)建立和完善市場經(jīng)濟；

-實施財產(chǎn)、資金、人力的自由流動；

積極推動私有領域發(fā)展，使私有經(jīng)濟真正成為帶動整個社會經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

加強政府服務職能轉變，扶持私有企業(yè)發(fā)展，擴大企業(yè)信譽，增強投資者的信心。

1.3 馬達加斯加政府為改善投資環(huán)境已經(jīng)或正在做出的努力

1.3.1投資擔保：

-1989年馬達加斯加加入多國投資保險公司L’Agence Multinationae pour la Garantie des Investissements （AMGI），即承諾履行多國投資保險公司協(xié)議規(guī)定，為投資人提供非商業(yè)性投資風險保護；

-在多國投資保險公司文件框架內簽署的關于成立非洲貿(mào)易保險公司Agence pour l’Assurance du Commerce en Afrique(ACA)協(xié)議，尤其為投資人在貿(mào)易和金融交易方面提供了規(guī)避政治風險的保護；

-協(xié)議主要條款規(guī)定：

1）所有自然人和法人，在遵守現(xiàn)行法律和規(guī)定的范圍內，都有投資的自由；

2）保證投資人資金和投資安全；

3）保證投資人財產(chǎn)和投資轉移的自由；

4）根據(jù)公司章程，企業(yè)享有經(jīng)營的自由；

5）在遵守勞動法和社會保險規(guī)章的范圍內，企業(yè)享有人力資源管理的自由；

6）保證投資人之間的平等待遇。

1.3.2鼓勵外國人投資的優(yōu)惠待遇

允許外國投資人在馬達加斯加購置不動產(chǎn)，但必須具備如下條件：

-提供投資方案和計劃；

-提供投資金額憑據(jù)，以此證明投資人有50萬美元以上或相當數(shù)量的其他流通貨幣的掌控和使用權利。

在具備以上條件基礎上，根據(jù)投資人經(jīng)營領域，可允許獲得5000至25000平米土地。并根據(jù)投資金額的數(shù)量，可享有一些特殊待遇。

租賃國有土地時，享有簽訂“長期租賃契約”的優(yōu)惠待遇：

-利用一切可能作為抵押的物權，簽訂18至99年國有土地租賃契約。

政府為推動推動外國投資人在不動產(chǎn)領域進行投資還采取了一些其他措施。主要有：

-參與工業(yè)開發(fā)區(qū)建設，包括將在國家最大港口—塔馬塔夫港開發(fā)建設的免稅示范區(qū)；

-制定國家生態(tài)旅游自然保護區(qū)的相關法規(guī)；

-參與未來經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)建設。

1.3.3     稅則

兩項現(xiàn)行稅則：

-普通法稅則（適用于國內市場的所有經(jīng)貿(mào)活動）：

1）該稅則規(guī)定將依據(jù)實際到位的投資額，減免公司所得稅和關稅；

-特別法則（專用于經(jīng)營出口）：

1）為了與國際慣例接軌，同時更好地協(xié)調政府戰(zhàn)略性發(fā)展政策，有關詮釋免稅區(qū)稅則的法律規(guī)定的修改內容尚待完善。

2）關于巨額礦產(chǎn)投資法律（投資2500萬美元以上）規(guī)定了一些特別稅則和鼓勵措施。例如：減免前5年企業(yè)所得稅，并享有保證資金匯回國內和自由流動的待遇。

1.3.4. 改善投資環(huán)境

鼓勵投資的改革措施

為鼓勵投資，政府建立了企業(yè)發(fā)展和投資“單一窗口”辦公室Guichet Unique des Investissements et du Développement des Entrepris （GUIDE）服務機制，其主要工作：

-提供市場信息、建議和投資方向；

-簡化設立或取消公司行政手續(xù)，如：

1）設立（注冊）公司、變更公司經(jīng)營內容或終止經(jīng)營活動（3個工作日）

2）向外國投資頒發(fā)批準證書（5個工作日）

3）辦理外國人在馬達加斯加勞動許可證（工作證）（3個工作日）

4）受理、審批外國投資人購置土地的申請（60個工作日）

    5）批準設立旅游企業(yè)（25個工作日）

6）批準設立免稅企業(yè)（20個工作日）

   馬達加斯加經(jīng)濟發(fā)展局Economic Develppment Board

of Madagascar ( EDBM )作為政府主管部門負責完善、修改和詮釋行政程序（注：GUIDE隸屬EDBM），其主要職能：

1）增強市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展；

2）引導項目投資；

3）協(xié)調市場運行；

4）簡化行政手續(xù)。

需要說明的是，上述“單一窗口”已合并到馬達加斯加經(jīng)濟發(fā)展局旗下。

通過以下方式簡化海關程序：

1）在馬達加斯加主要港口設立“海關單一窗口”Guichet Uniquedes Douane（GUD）；

2）使用單一報關清單；

3）設立免稅企業(yè)通關走廊。

1.3.5政府與私有企業(yè)的商議機制

落實3P理念，即：國家和私人企業(yè)的合作（Partenariat Public-Privé），保持政府和私人企業(yè)的長期對話機制。

二、投資機會

馬達加斯加具有豐富的生態(tài)資源，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅顿Y領域寬廣。

-人力資源：

1）         人口年輕化（馬達加斯加20歲以下青年約占全國人口50%）；

2）         勞動力悟性良好，工作勤奮、認真；

3）         勞動力薪酬低（工資成本占產(chǎn)品價格的7-8%，而歐洲勞動力工資成本則為產(chǎn)品價格的60%）。

-自然資源：

1）         海域遼闊，漁業(yè)資源豐富

2）         各種農(nóng)業(yè)用地達9億公頃；

3）         土地原始、肥沃；

4）         氣候溫和濕潤，溫差變化微小，具有反季節(jié)的農(nóng)作物生產(chǎn)條件；

5）         畜牧生產(chǎn)呈集約和粗放型格局；

6）         經(jīng)濟林區(qū)與天然林區(qū)并存；

7）         富有多種棕櫚樹叢和稀有樹木（包括玫瑰樹和烏木樹）；

8）         礦藏豐富。

主導領域（以下為列入優(yōu)先發(fā)展的主導領域）：

1）         旅游業(yè)；

2）         礦產(chǎn)開采；

3）         海洋捕撈和談水養(yǎng)殖；

4）         紡織、服裝成衣加工出口業(yè)；

5）         手工業(yè)

6）         農(nóng)產(chǎn)（特別是有機農(nóng)業(yè)）；

7）         發(fā)展信息通訊技術；

8）         基層的基礎設施建設：公路（1700萬人口只有5711公里瀝青路面），通訊方面（2003年，固話用戶59598戶，移動電話用戶27935戶）。

三、投資優(yōu)惠稅收政策

為了給國內外投資營造一個寬松的范圍，馬達加斯加政府頒布了投資優(yōu)惠稅收政策：

四、免稅區(qū)稅制法（即馬達加斯加投資特別條例）

免稅區(qū)稅制法的頒布旨在進一步加快外資引進。

（被選條件）企業(yè)準入條件：

1、對外出口貿(mào)易投資：從事出口業(yè)務投資項目：

-原產(chǎn)地產(chǎn)品與生產(chǎn)資料的對外出口；

-原產(chǎn)地產(chǎn)品與生產(chǎn)資料直接售于免稅區(qū)企業(yè)；

2、免稅區(qū)準入企業(yè)的類別：

1）從事促進和開發(fā)企業(yè)Entreprise de Promotion et de Explotation （EPE）：

-實施免稅區(qū)的基礎建設和改造工程；

-從事免稅區(qū)的管理與促進業(yè)務。

  2）加工企業(yè)Entreprise Industrielle de Transtormation (EIT)：

-手工加工產(chǎn)品；

-國際標準產(chǎn)品制造。

3）集約型企業(yè) Entreprise de Production Intensive de Base (EPIB)：

-禽、畜和水產(chǎn)品集約性的養(yǎng)殖、加工。

4）服務企業(yè)Entreprise de Service (ES)：

-影視和錄象生產(chǎn)；

-軟件設計與開發(fā)信息數(shù)據(jù)的處理；

-產(chǎn)品的技術試驗和分析以及出具產(chǎn)品證明；

-產(chǎn)品驗收和擔保；

-網(wǎng)上營銷和電訊業(yè)務；

-銀行業(yè)務（不受本國財政法限制的金融機構或體系）。

ES企業(yè)必須專門從事出口業(yè)務以及或向免稅區(qū)企業(yè)提供服務。

3、遵循的法律條例（規(guī)定）如下：

-對于外國投資人（非定居者）其全部原始投資（包括原始流動資金）必須是國際流通貨幣。

-與馬達加斯加公民或與與在馬達加斯加定居的外國人共同投資時，全部原始投資（包括原始流動資金），必須是國際流通貨幣。

4、物業(yè)管理

-免稅區(qū)企業(yè)場所、建筑物（包括生活駐地）須與外界分隔，廠區(qū)道路管理由免稅企業(yè)責任。大門至少配備必要的安全關閉裝置。

免稅區(qū)稅則：

企業(yè)

-企業(yè)所得稅：   

1）EPE（促進開發(fā)型企業(yè)）免除15年企業(yè)所得稅；

2）EIT（工業(yè)加工型企業(yè)）和 EPIB（生產(chǎn)集約型企業(yè)）免除5年企業(yè)所得稅；

3） ES（服務型企業(yè)）免除2年企業(yè)所得稅。在上述優(yōu)惠期限到期后，征收所得稅的10%。

-職業(yè)稅（Taxe professionnelle）全部免除。

個人

-個人股息稅：

1）征收10%（無特免期）；

2）征收工資收入稅（外籍員工）：工資收入稅最高征稅標準為35%。

-商品（產(chǎn)品）稅

1）免除關稅和進口稅；

2）商品增值稅20%：（征稅原則：所有交納的增值稅將自動退回）；

3）免除商品出口稅；

4）免除消費稅。

-金融條款

1）         自由融資

2）         在當?shù)劂y行開立外匯帳戶，用于：

a. 將企業(yè)出口收入?yún)R回本國。

3）         在當?shù)劂y行開立馬國貨幣阿里亞里（Ariary）專門帳戶，用于：

a. 將外匯帳戶存款轉存專門帳戶，經(jīng)銀行和金融機構審核后，貸記原始啟動金和原始投資費用。

b. 借記成本結算、當?shù)亻_支、借款及地方股東投資和行政開支等。

4） 在存款限度內，可自由進行外匯交易（如支付貨款、轉移股息等）；

5） 根據(jù)馬達加斯加統(tǒng)一會計規(guī)定建立財務狀況表；

6）在終止合同和經(jīng)營活動，以及全部結清本土欠債后，可將剩余的資金自由轉移；

7）自由轉移完稅后工資儲蓄：

a. 家眷常居馬達加斯加（轉移工資儲蓄50%）；

b. 家眷常居國外（轉移工資儲蓄70%）

c. 國外長期渡假期間（轉移工資儲蓄100%）

外籍公民，一旦終止與本國公民的經(jīng)營活動，既自動解除一切行政監(jiān)督。

5、勞動條款

- 在遵守馬達加斯加“勞動法”、“社會保險法”以及相關法律規(guī)定的基礎上，外資企業(yè)享有自由選擇人員聘用和管理制度的權利；

- 企業(yè)法人可自由決定外籍管理干部的數(shù)量，但同時必須履行對當?shù)毓と诉M行技術培訓的義務。

6、土地條款

- 免稅區(qū)土地屬于國家資產(chǎn)，但，當免稅企業(yè)所占用土地轉為私有財產(chǎn)時，必須遵循和執(zhí)行土地法有關規(guī)定和條例。土地私有化轉讓交易規(guī)定屬普通法規(guī)定范疇。

為鼓勵外國開發(fā)商，在政府指定用于免稅區(qū)開發(fā)和建設的區(qū)域內，免稅企業(yè)土地和物業(yè)的租約期限為18到99年。

                 （駐馬使館經(jīng)商處林大進整理）