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　　當(dāng)今環(huán)保問題很大程度上已觸及到了民生，成為國際上日益關(guān)注和熱議的話題。葡萄牙在這方面做得如何？是否有值得我們借鑒之處，本文將做一探討。

　　一、葡環(huán)保管理機構(gòu)

　　目前，葡政府環(huán)保管理部門是葡環(huán)境署（APA），隸屬于農(nóng)業(yè)部。APA由之前數(shù)個分管環(huán)保的政府部門合并而成。環(huán)保署管理涉及的范圍包括大氣、水、廢棄物、氣候、化學(xué)費料、噪音、臭氧層、轉(zhuǎn)基因食品安全等。其職能涵蓋了制定和執(zhí)行環(huán)保政策、分析和評估環(huán)境、提交專業(yè)報告、參與國際合作、推動國民環(huán)保理念和環(huán)保意識的宣貫。該署設(shè)署長一名，副署長三名，該署共有850多人，機構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備精干。

　　二、葡環(huán)保法律框架

　　葡議會于1987年4月通過了環(huán)保框架法律（EFL）。九十年代起，葡開始修訂法律，并將一些歐盟環(huán)保法律法規(guī)陸續(xù)轉(zhuǎn)換成國內(nèi)法。目前，涉及水、大氣和廢棄物處理的法律適用，直接采用歐盟的法律。土地利用、自然資源保護(hù)方面的法律則還沿用葡本地的。如兩者發(fā)生沖突，則以歐盟法律為準(zhǔn)。葡環(huán)保法律規(guī)定的一個鮮明特征是環(huán)保許可證制度。即涉及噪音污染、用水、水源地土地、空氣污染、溫室氣體排放、廢棄物處理及工業(yè)設(shè)施的活動必須申領(lǐng)環(huán)保許可。環(huán)保許可不僅是項目申報的條件，更是項目啟動和運作的前提。

　　葡環(huán)保方面取得的成績

　　(一) 與歐盟接軌，環(huán)保駛上快車道

　　葡萄牙于1986年加入歐盟。作為成員國，為與歐盟接軌，葡自上世紀(jì)90年代起，建立了現(xiàn)代環(huán)保法律架構(gòu)，并將大部分歐盟法規(guī)轉(zhuǎn)換為葡本國法規(guī)。2006年，葡開展法律服務(wù)便民計劃，推廣法律法規(guī)電子化服務(wù)及減少各種繁雜手續(xù)。利用歐盟的財政支持，投資建設(shè)飲用水，廢水和廢棄物處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。近年來還引進(jìn)清潔能源技術(shù)。有效利用歐盟資金建立了相應(yīng)環(huán)保機構(gòu)。可以說，借助歐盟成員國的身份，葡萄牙駛?cè)肓谁h(huán)保的快車道。

　　(二）實施可再生能源政策，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)良性循環(huán)

　　環(huán)境和能源消費息息相關(guān)。葡政府高度重視發(fā)展可再生能源，制定了國家可再生能源行動計劃，并將其作為執(zhí)政旗幟，予以宣傳、推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造有利氛圍。實施產(chǎn)業(yè)培育政策，對企業(yè)形成有效激勵作用。例如，要求國家電網(wǎng)公司承諾以競爭力的價格向企業(yè)購買全部可再生能源。由于政策和措施有力，2006年至2010年，葡萄牙可再生能源占總能源消費比例一直在20%以上，2010年的占比為24.6%，遠(yuǎn)高于歐盟平均12.4%的水平。2020年，可再生能源占總能源消費比例目標(biāo)值將達(dá)到31%。由于使用清潔的可再生能源，2000年至2008年間，葡經(jīng)濟(jì)增長的同時，大氣中硫氧化物的排放量卻降低了64%，而同期，OECD國家的平均排放量只減少了28%。可以看出，從使用傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)向一部分使用清潔能源，這一戰(zhàn)略舉措對葡環(huán)境保護(hù)功不可沒。

　　(三)加大環(huán)保投入力度，排污者須為排污買單

　　2001年到2008年，葡加大了對環(huán)保的投入，占比為GDP的1%。2009年，環(huán)保投入比上年增加6.8%，達(dá)到13.94億歐元，金額占GDP的1.6%。2000年至2006年，葡投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)79億歐元，占GDP的0.8%，其中，23億歐元為來自歐盟的援助。2010年，歐盟環(huán)保基金的9%投向葡萄牙，可以說，葡萄牙是歐盟環(huán)保基金的最大受益國之一。葡制定了由納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向由排污者買單的政策。

　　(四）積極參與環(huán)保國際合作

　　葡積極參與環(huán)保國際合作，不僅簽署了多項多邊和雙邊國際環(huán)保協(xié)議，而且在推動歐盟環(huán)保政策制定中發(fā)揮了積極的作用。2007年，葡在任歐盟輪值主席期間，為歐盟水資源缺乏和干旱以及氣候變化和生物多樣化的政策推動和制定奠定了基礎(chǔ)。在海洋環(huán)境事務(wù)方面，葡也表現(xiàn)活躍。先后參與修訂保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約。中葡環(huán)保合作尚處在起步階段。1993年中葡簽訂了科技合作協(xié)議。2012年6月，科技部萬鋼部長訪葡時，與葡科技和教育部長NUNOCRATO 簽署了諒解備忘錄，雙方表示要加強在清潔能源、環(huán)境保護(hù)、生物科技及海洋開發(fā)等方面的科技合作。

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